Гражданство Латвии

Гражданство Латвии — устойчивая правовая связь физического лица с латвийским государством.^[1] В Латвии на середину 2011 г. проживало 1 847 618 её граждан, составляя 83,1 % жителей страны.^[2] С 2009 г. численность живущих в Латвии её граждан падает.^[3] По латвийским данным, на 2012 год 75 683 гражданина Латвии проживали за рубежом.^[4]

Оценивая численность граждан Латвии в стране и за рубежом, следует отметить, что, по состоянию на 2010 год, существуют предположения о занижении латвийской статистикой данных об эмиграции из страны.^[5] По данным местной статистики, около 400 граждан Латвии живет в Литве (на 2010 год)^[6], в Эстонии по переписи 2000 г. жило 1412 граждан Латвии.^[7] 13 319 латвийских граждан в 2006 году проживали в Ирландии ^[8], в 2011 году — 20 593^[9]. В Соединённом Королевстве на март 2010 года латвийцам было присвоено около 74 000 страховых номеров.^[10] В источниках, указанных выше, неясно, не относят ли местные статистические ведомства к гражданам Латвии также особую группу неграждан Латвии, имеющих латвийские паспорта, но в Латвии не считающихся её гражданами. В России на 2002 год проживало 2864 гражданина Латвии.^[11]

Более 30 000 граждан Латвии имеет двойное гражданство.^[12] До 2012 года в Сейме Латвии существовала особая Комиссия по исполнению закона о гражданстве^[13].

Закон о гражданстве

• Глава первая. Общие положения (преамбула и статьи 1—9)
  • Понятие гражданства, принадлежность к гражданам, равенство граждан, гражданство детей. Двойное гражданство: недопустимо для натурализуемых, но если гражданин Латвии согласно законам иностранного государства может считаться также гражданином соответствующего иностранного государства, в правовых отношениях с Латвией он считается исключительно гражданином Латвии (не требуется отказываться от иного гражданства).
• Глава вторая. Правила и порядок натурализации (статьи 10—18)
  • Цензы для натурализации: пятилетнее постоянное проживание в стране, владение латышским языком, знание конституции, истории и текста гимна, легальный источник доходов. Не допускается натурализация лиц, активно действовавших после 13.01.1991. в ряде запрещённых в августе-сентябре 1991 года организаций (КПЛ, ИФТ), лиц с судимостью за деяния, признаваемые преступными в Латвии, лиц, призванных извне Латвии и демобилизовавшихся в Латвии из Советской армии или внутренних войск. Порядок приема в гражданство за особые заслуги.
• Глава третья. Порядок проверки знаний (статьи 19—21)
  • Устанавливает основы проверки знания латышского языка при натурализации, поручая детализацию Кабинету министров.
• Глава четвертая. Утрата гражданства Латвии и его восстановление (статьи 22—26).
  • Предусматриваются как добровольный отказ от гражданства (если у лица есть другое гражданство или гарантия его получения), так и принудительное его лишение — для тех, кто получил гражданство другого государства, представил ложные данные при получении латвийского или без особого разрешения правительства служит в вооруженных силах, внутренних войсках, службе безопасности, в полиции (милиции) или находится на службе в органах юстиции иностранного государства.
• Глава пятая. Заключительные положения (статьи 27—29)
  • Документы, удостоверяющие личность гражданина. Применение международных договоров. Парламентский надзор за выполнением закона.
• Переходные положения.
  • Возможность сохранения иностранного гражданства для эмигрантов 1940—1990 гг. и их потомков при регистрации их как граждан Латвии до 1995 г. Документы, утрачивающие силу со вступлением в силу закона.

История законодательства о гражданстве

Латвийская Республика (1918—1940)

Первый закон о гражданстве Латвийской Республики был принят 23 августа 1919 года и основывался на принципе ius soli: гражданство предоставлялось бывшим подданным России, происходившим с латвийской территории или имевшим правовую принадлежность к латвийской территории до 1 августа 1914 года, и не перешедшим в иное гражданство. В 1921 году в закон были внесены поправки. В 1927 году в закон были внесены поправки, расширявшие возможность получения гражданства; часть избирателей внесла законопроект об отмене этих поправок, который был вынесен на референдум, но из-за низкой явки референдум был признан несостоявшимся. Двойного гражданства закон не допускал^[14].

В июле 1940 года кабинет министров A. Кирхенштейна принял поправки к закону, позволявшие правительству лишать гражданства лиц, находившихся за границей без разрешения правительства^[15].

Латвийская ССР (1940—1990/1991)

В сентябре 1940 года ВС СССР издал указ о порядке приобретения гражданства СССР гражданами Латвийской, Литовской и Эстонской ССР.^[16]

Согласно статье 31 Конституции Латвийской ССР 1978 года, согласно установленному в СССР единому союзному гражданству все граждане Латвийской ССР являлись гражданами СССР. Граждане других союзных республик обладали на территории ЛССР теми же правам, что и граждане ЛССР^[17].

В 1989 году в Верховном Совете Латвийской ССР был разработан законопроект о гражданстве Латвийской ССР^[18].

Современная Латвийская Республика

Народный фронт Латвии, в пункте 2.5. своей программы 1989 года (объявившей о стремлении к восстановлению независимости и борьбу за Латвийскую Республику) выступал «за то, чтобы гражданство получили постоянные жители Латвии, декларирующие своё желание получить гражданство Латвии и недвусмысленно связывающие свою судьбу с латвийским государством»^[19].

15 октября 1991 года Верховный Совет Латвийской Республики (избранный в 1990 году как ВС ЛССР, с большинством у НФЛ) принял постановление «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»,^[20]. Согласно ему, указ ВС СССР от 7 сентября 1940 года был объявлен не имеющим силы по отношению к гражданам Латвийской Республики с момента принятия, а гражданство Латвии было признано только за лицами, бывшими гражданами Латвийской Республики на 17 июня 1940 года, и их потомками (примерно 2/3 жителей страны^[21]); двойное гражданство было запрещено. В октябре 1992 года было принято ещё одно постановление ВС — «Об условиях признания прав граждан Латвийской Республики за лицами, которые до 1 августа 1914 года проживали в границах Латвии, и их потомками»^[22].

В июле 1994 года был принят Закон о гражданстве (иной вариант закона был принят Сеймом в июне 1994 года; в связи с принятием этого закона Совет Федерации РФ принял обращение к парламентам государств-участников СБСЕ^[23]; закон был возвращён латвийским президентом парламенту на повторное рассмотрение)^[24], замениший оба вышеупомянутых постановления ВС. Он предусматривал возможность натурализации с так называемыми «окнами» — разделением претендентов на группы по возрасту, месту рождения и возрасту въезда в страну для не родившихся в Латвии; эти группы получали возможность подавать заявления о натурализации в разные годы^[25].

В 1995 году были приняты поправки, закрепившие право на получения гражданства Латвии без натурализации за проживающими в стране латышами и ливами, а также выпускниками латышских школ.^[26] В 1996 году объединение «Отечеству и свободе» инициировало сбор подписей за ужесточение Закона о гражданстве; подписалось 126 564 гражданина при необходимых для передачи законопроекта в Сейм 131 145^[27][28]. В 1997 году были приняты поправки, передавшие принятие окончательного решения о натурализации в руки Кабинета министров.^[29]

В 1998 году были приняты Сеймом, оспорены и путём референдума утверждены поправки^[30], приветствовавшиеся^[31] Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств, об отмене «окон натурализации» и предоставлении возможности получения гражданства в заявительном порядке детям неграждан, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 года.

В 2003 году были снижены пошлины для натурализации некоторых групп населения.^[32] В 2006 году требования по сдаче экзаменов были сняты с части инвалидов, но ужесточены для остальных^[33]. В 2007 году в Уголовный закон была введёна как особый состав преступления корыстная или повторная в течение года выдача себя за иное лицо при проверке владения латышским языком или иных натурализационных проверках^[34]. В 2008 и 2009 гг. Сейм отклонил законопроекты о предоставлении гражданства в порядке регистрации негражданам, достигшим возраста 60 лет или родившимся в Латви (№№ 999^[35] и 1619^[36])). В 2011 году были приняты новые правила регистрации детей неграждан и апатридов в качестве граждан Латвии, позволившие подавать заявление о регистрации ребёнка как гражданина не только в отделениях Управления по делам гражданства и миграции, но и в отделах ЗАГС^[37].

Текущие события

В 2011 году Десятым Сеймом приняты в первом чтении поправки, расширяющие возможность двойного гражданства^[38]; избранный на внеочередных выборах осенью Одиннадцатый Сейм продолжил их рассмотрение^[39].

В Одиннадцатом Сейме также поданы поправки об автоматическом предоставлении гражданства детям неграждан^[40][41]. В Сейме^[42] и в правящей коалиции мнения об этой идее разнятся^[43]. В 2012 году Сейм отклонил законопроект о ратификации Европейской конвенции о гражданстве^[44].

Натурализация

Натурализация началась в 1995 году, резко ускорилась после вступления в силу поправок 1998 года к Закону о гражданстве, затормозилась с 2005 года. Всего к концу 2011 года натурализовалось 137 673 человек^[45]. Процесс натурализации подробно регулируется правилами Кабинета министров, преимущественно его ведёт Управление натурализации^[46] (часть Управления по делам гражданства и миграции, в подчинении МВД; ранее отдельное учреждение в подчинении минюста)^[47]. В 2007 году 97,6 % натурализованных составляли неграждане, 1,6 % — бывшие граждане России.^[48]

Латвийские суды рассматривают решение правительства о натурализации как политическое решение, не подлежащее обжалованию в процессе административного судопроизводства (см. Юрий Петропавловский).

Демография граждан

Доля граждан среди старейших жителей Латвии ниже их доли в населении: на 1 июля 2011 года среди жителей Латвии 1898-1921 года рождения граждан 69,2 %, среди самых молодых жителей — выше: среди жителей 1993—2011 года рождения граждан 95,5 % ^[49]. Удельный вес граждан в крупнейших городах значительно ниже, чем в среднем по стране: среди рижан на середину 2011 года граждан 72,5 %, среди даугавпилчан — 76,4 %, среди лиепайчан — 73,7 %^[50]. Доля латышей среди граждан — 71,5 % (среди населения в целом — 59,5 %)^[51].

Права граждан

В правах граждан и неграждан (nepilsoņi) насчитывается более 70 различий.^[52] Многие из них также отличают граждан Латвии от иностранцев — граждан других стран и апатридов в понимании латвийского закона (bezvalstnieki).

Общие для граждан и неграждан права, которые отличают их от иностранцев, включают право делать пожертвования политическим партиям,^[53] право вернуться в Латвию,^[54] право проживать в Латвии без виз и видов на жительство.

Общие для граждан Латвии и других стран ЕС права, отличающие их от неграждан, апатридов и граждан третьих стран, включают право участвовать в муниципальных^[55] и европейских^[56] выборах.

Международные рекомендации

Рекомендации международных правозащитных организаций Латвии включают советы:

• упростить натурализацию;^[57]
• сократить разницу между правами граждан и неграждан;^[58]

Примечания

1. ↑ Закон о гражданстве, ст. 1
2. ↑ Распределение жителей Латвии по государственной принадлежности (01.07.2011) (латыш.)
3. ↑ Кузьмин А. В. Депопуляция на марше Штаб защиты русских школ, 2010
4. ↑ Latvijas valstspiederīgo personu skaits ārvalstīs
5. ↑ Латвийская статистика занижает данные по эмиграции? Демоскоп № 429 - 430 1 - 22 августа 2010
6. ↑ Population at the beginning of the year by citizenship — Database of Indicators — data and statistics  (англ.)
7. ↑ Выбрать PC215: POPULATION BY THE PLACE OF RESIDENCE AND CITIZENSHIP (англ.)
8. ↑ Persons usually resident and present in the State on Census Night, classified by nationality and age group (англ.)
9. ↑ Ирландия: за 10 лет количество граждан Латвии возросло на 1046% DELFI 2012
10. ↑ NINo Registrations to Adult Overseas Nationals entering the UK (Thousands): Nationality by Gender (англ.)
11. ↑ Население по гражданству Всероссийская перепись населения (2002)
12. ↑ Statistics on dual citizenship (англ.)
13. ↑ Saeima amatpersonas turpmāk vēlēs atklāti; 10 000 pilsoņu no 16 gadiem varēs parlamentam nodot kolektīvo iesniegumu DELFI 19.01.2012 (латыш.)
14. ↑ Puriņš G. Latvijas pilsonība ab ovo, 2000 (латыш.)
15. ↑ Latvijas okupācija un aneksija 1939—1940: Dokumenti un materiāli. / Sastādītāji: I. Grava-Kreituse, I. Feldmanis, J. Goldmanis, A. Stranga. — Rīga, 1995. ISBN 9984-9085-0-X — 502. lpp.  (латыш.)
16. ↑ Указ ВС СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Латвийской, Литовской и Эстонской Советских Социалистических Республик»/ Ведомости Верховного Совета СССР. — 1940. — № 31. Также опубликовано в: Полпреды сообщают. Сборник документов об отношениях СССР с Латвией, Литвой и Эстонией: Август 1939 г. — август 1940 г. — М. Международные отношения, 1990. ISBN 5-7133-0354-3. — стр. 508-509
17. ↑ Latvijas Padomju enciklopēdija. 5.² sējums. Rīga: Galvenā enciklopēdiju redakcija, 1984 — 758. lpp. (латыш.)
18. ↑ Lapsa L., Metuzāls S. Kā dzima pilsoņi un nepilsoņi, 2011
19. ↑ Latvijas Tautas frontes 2. kongress. Programma, statūti, rezolūcijas. Rīga: Latvijas tautas frontes izdevniecība, 1990. — 7. lpp.  (латыш.)
20. ↑ Par Latvijas Republikas pilsoņu tiesību atjaunošanu un naturalizācijas pamatnoteikumiem  (латыш.)
21. ↑ Бузаев В. В. Неграждане Латвии Рига: ЛКПЧ, 2007. — стр. 23
22. ↑ Par Latvijas Republikas pilsoņu tiesību atzīšanas nosacījumiem personām, kuras pirms 1914. gada 1. augusta dzīvoja Latvijas robežās, un viņu pēcnācējiem (латыш.)
23. ↑ Обращение к парламентам государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в связи с принятием Сеймом Латвийской Республики Закона о гражданстве Латвийской Республики, СФ ФС РФ
24. ↑ Регистр законопроектов 5-го Сейма — см. №№ 49 и 398 (латыш.)
25. ↑ Изначальная редакция Закона о гражданстве, статья 14 (латыш.)
26. ↑ Поправки к Закону о гражданстве от 16.03.1995. (латыш.)
27. ↑ Parakstu vākšana likuma “Pilsonības likums” ierosināšanai ЦИК Латвии (латыш.)
28. ↑ Ozoliņš A. Tautas nobalsošanas Latvijā lv:Ir (латыш.)
29. ↑ Поправки к Закону о гражданстве от 06.02.1997. (латыш.)
30. ↑ Поправки к Закону о гражданстве от 22.06.1998. (латыш.)
31. ↑ OSCE welcomes adoption of amendments to Latvian citizenship law (англ.)
32. ↑ Поправки от 16.09.2003. к правилам КМ № 234 от 05.06.2001. (латыш.)
33. ↑ Правила получения латвийского гражданства ужесточены
34. ↑ Уголовный закон Латвийской Республики  (латыш.)  (англ.) статья 281.¹
35. ↑ Par nepilsoņu atzīšanu par Latvijas pilsoņiem
36. ↑ Grozījumi Pilsonības likumā
37. ↑ Правила Кабинета министров № 520 от 05.07.2011. Kārtība, kādā tiek iesniegts un izskatīts iesniegums bērna atzīšanai par Latvijas pilsoni (латыш.) — см. пкт. 4. Ср. с пкт. 4 правил Кабинета министров № 32 от 02.02.1999. Kārtība, kādā tiek iesniegts un izskatīts iesniegums par bērna atzīšanu par Latvijas pilsoni (латыш.)
38. ↑ Поправки к Закону о гражданстве рассмотрят осенью DELFI 01.04.2011
39. ↑ Поправки к Закону о гражданстве будут готовы весной DELFI 30.11.2011
40. ↑ ЦC: дети неграждан должны получать гражданство автоматически DELFI 27 декабря 2011
41. ↑ ПРЗ: все дети должны получать гражданство автоматически DELFI 30 декабря 2011
42. ↑ Закон о гражданстве "застрял" в Сейме
43. ↑ Вопрос о гражданстве расколол правительство
44. ↑ Сведения о законопроекте № 194/Lp11 (латыш.)
45. ↑ Краткая статистика натурализации (латыш.)
46. ↑ Правила приема и рассмотрения заявлений о натурализации (англ.)
47. ↑ Управление натурализации будет реорганизовано DELFI
48. ↑ Щербакова Е. Среди получивших гражданство в странах ЕС-27 в 2007 году больше всего было граждан Марокко и Турции, около трети составили граждане других европейских стран Демоскоп Weekly № 403—404
49. ↑ Latvijas iedzīvotāju sadalījums pēc dzimšanas gada un valstiskās piederības (латыш.)
50. ↑ Iedzīvotāju skaits pašvaldībās sadalījumā pēc valstiskās piederības (латыш.)
51. ↑ Latvijas iedzīvotāju sadalījums pēc nacionālā sastāva un valstiskās piederības (латыш.)
52. ↑ Перечень различий в правах граждан и неграждан Латвии ЛКПЧ, 2010
53. ↑ Закон о финансировании политических партий, ст. 4 (латыш.)
54. ↑ Конституция ЛР, статья 98
55. ↑ Закон о муниципальных выборах, статья 5 (латыш.)
56. ↑ Закон о выборах Европейского парламента, статья 2 (латыш.)
57. ↑ Доклад комиссара СЕ по правам человека о визите в Латвию с 5 по 8 октября 2003 г. (2004) — см. пкт. 132.4. (англ.)
58. ↑ PACE resolution No. 1527 (2006) — Section 17.11.2. (англ.)

Внешние ссылки

• Закон о гражданстве  (рус.)  (англ.)
• Раздел «Гражданство» на сайте Управления по делам гражданства и миграции
• Раздел «Латвия» на портале по гражданству Обсерватории демократии Европейского союза (en:European University Institute) (англ.)
• Справка о гражданстве Латвии на портале Совета Европы о гражданстве (англ.)
• Решения Конституционного суда Латвии:
  • По делу № 2009-94-01 (о пункте 1 Переходных правил Закона о гражданстве)
  • По делу № 2007-07-01 (о статьях 3 и 9 Закона о гражданстве) (латыш.)