Парад объединений

Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра.

Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — края и области с входящими в их состав автономными округами.

В результате объединения (по сути — включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края.

Население шести упразднённых автономных округов на начало 2007 года составляло 0,3 % от населения России.

К 2008 году процессы дальнейших объединений приостановились и уже не представляются некоторым политикам однозначно целесообразными и необходимыми.^[1][2]

Процесс иногда именуют парадом объединений^[3] по аналогии с предыдущей политической кампанией административных переустройств территорий СССР и РСФСР — парадом суверенитетов.

В истории РСФСР были также исторические периоды аналогичных укрупнений регионов — в 20-е и в 40-е—50-е годы XX века, между которыми происходили обратные процессы разукрупнения регионов (см. История административно-территориального деления РСФСР и Список упразднённых и переименованных регионов РСФСР).

Причины объединения регионов

Одной из формальных причин объединения регионов был неясный правовой статус автономных округов, которые, с одной стороны, представляют собой субъекты федерации (в том числе имеют представительство в федеральных органах законодательной власти), с другой — входят в состав других субъектов (за исключением Чукотского АО), имеют с ними межбюджетные отношения и т. д.

Вопрос о политических и экономических причинах объединения регионов является дискуссионным и тесно связан с проблемой соответствия существующей сетки АТД политической и экономической реальности, принципами территориальной справедливости и т. д.

Порядок объединения регионов

Порядок объединения регионов России (в более широком понимании — порядок образования в Российской Федерации нового субъекта, не связанного с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части) установлен Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» ^[4].

Инициатива образования нового субъекта Российской Федерации (в том числе при объединении регионов) принадлежит заинтересованным субъектам Российской Федерации, на территории которых предполагается образовать новый субъект. Предложение об образовании нового субъекта Российской Федерации направляется Президенту России. Вопрос об образовании нового субъекта Российской Федерации подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. В случае, если вопрос получил одобрение на референдумах всех заинтересованных субъектов Российской Федерации, Президент России вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации. В случае, если хотя бы в одном из субъектов Российской Федерации вопрос не был одобрен, повторный референдум может быть проведён не ранее, чем через год.

Объединившиеся регионы

Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край

Объединение Пермской области и входящего в её состав Коми-Пермяцкого автономного округа — первый прецедент объединения регионов и изменения состава Российской Федерации после принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации.

В 2003 году органы государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа обратились к Президенту России с предложением об объединении регионов, после чего и в области, и в округе начали работать инициативные группы, а после того, как они собрали необходимое число подписей, в обоих регионах были назначены референдумы. Референдум Пермской области и референдум Коми-Пермяцкого автономного округа были проведены 7 декабря 2003 года, одновременно с выборами депутатов Государственной Думы четвертого созыва. За объединение проголосовали 83,91 процента принявших участие в референдуме Пермской области ^[5] и 89,77 процентов принявших участие в референдуме Коми-Пермяцкого автономного округа ^[6].

По инициативе Президента России был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» ^[7]. Принятие закона ускорилось в связи с назначением в правительство и отставкой с должности губернатора Пермской области Ю. П. Трутнева. В закон впоследствии вносились изменения ^[8].

В соответствии с указанным законом новый субъект Российской Федерации — Пермский край — считается образованным с 1 декабря 2005 года, с этого же дня прекращают существование Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, при этом в границах автономного округа создается административно-территориальная единица — Коми-Пермяцкий округ. В соответствии с поправками к закону Президент России должен был предложить кандидатуру губернатора Пермского края не позднее, чем за 35 дней до образования нового субъекта Российской Федерации, а выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края должны состояться 3 декабря 2006 года (до этого времени законодательные собрания Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа работают параллельно, решая вопросы компетенции Пермского края последовательным голосованием). Первым губернатором Пермского края назначен О. А. Чиркунов.

Объединение Красноярского края и входящих в его состав автономных округов

Идея объединения Красноярского края и входящих в его состав Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов обсуждалась ещё при губернаторе А. И. Лебеде, но тогда из-за разногласий в руководстве края и автономных округов эта идея оказалась неосуществимой.

Ситуация изменилась после избрания в 2002 году нового губернатора края А. Г. Хлопонина, который, будучи до этого губернатором Таймырского автономного округа, критиковал идею объединения, но после того, как стал губернатором края, стал её осторожным, а затем и активным сторонником.

В 2004 году органы государственной власти края и обоих автономных округов обратились к Президенту России с предложением об объединении всех трёх регионов и образовании нового субъекта Российской Федерации с сохранением прежнего названия — Красноярский край.

17 апреля 2005 проведены референдумы Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов по объединению регионов. По результатам референдума за объединение в Красноярском крае проголосовали 92,44 процентов от числа принявших участие ^[9], в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе — 69,95 процентов ^[10], в Эвенкийском автономном округе — 79,87 процентов ^[11].

По инициативе Президента России был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» ^[12], в соответствии с которым новый субъект Российской Федерации — Красноярский край — считается образованным с 1 января 2007 года, при этом существующий Красноярский край и оба автономных округа прекращают существование, а в границах бывших автономных округов создаются административно-территориальные единицы с особым статусом. В соответствии с законом выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края проводятся 15 апреля 2007 года, а не позднее чем через 35 дней со дня формирования Законодательного Собрания в правомочном составе Президент России должен внести кандидатуру нового губернатора края.

Объединение Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край

В 2005 году органы государственной власти Камчатской области и Корякского автономного округа (территория которого формально входит в состав Камчатской области) обратились к Президенту России с предложением об объединении этих регионов и образовании нового субъекта Российской Федерации — Камчатского края. 23 октября 2005 проведены референдумы по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край. По результатам референдума за объединение проголосовали 84,99 % принявших участие в референдуме Камчатской области ^[13] и 89,04 % принявших участие в референдуме Коряского автономного округа ^[14]. По инициативе Президента России был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» ^[15], в соответствии с которым новый субъект Российской Федерации — Камчатский край — считается образованным с 1 июля 2007 года, при этом Камчатская область и Корякский автономный округ прекращают существование, а в границах Корякского автономного округа создается административно-территориальная единица — Корякский округ. В соответствии с законом кандидатура Губернатора Камчатского края должна быть предложена не позднее чем за 35 дней до образования края, а Законодательное Собрание Камчатского края сформировано до 31 декабря 2007 года.

Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа

В 2004 году, вскоре после проведения референдума об объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, Законодательное Собрание Иркутской области обратилось к Президенту России с предложением об объединении с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом и образовании Прибайкальского края, однако тогда это предложение не было поддержано Думой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Повторное обращение к органов государственной власти двух регионов с предложением об объединении последовало только в конце 2005 года. В связи с изменением в федеральном законодательстве объединительные референдумы назначены без сбора подписей и образования инициативных групп. 16 апреля 2006 проведены референдумы Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа об объединении регионов (наименование нового региона остается прежним — Иркутская область). 89,77 % принявших участие в референдуме Иркутской области ^[16] и 97,79 % принявших участие в референдуме Усть-Ордынского Бурятского автономного округа ^[17] проголосовали за объединение (особенностями этих референдумов были необычайно высокая активность избирателей и высокий процент досрочного голосования, видимый по итоговым данным). Согласно законопроекту об образовании нового субъекта Российской Федерации, внесенному Президентом России и одобренному Государственной Думой, объединение вступило в силу 1 января 2008 года.

Объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край

11 марта 2007 проведены референдумы Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа об объединении регионов и образовании нового региона — Забайкальского края. Более 90 процентов принявших участие в референдуме в обоих регионах проголосовали за объединение.^[18]

1 марта 2008 года Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край.

Проекты объединения регионов, по которым заявлено проведение референдума, и мероприятия по интеграции регионов

• Архангельская область и Ненецкий автономный округ ^[19]. Оглашавшиеся возможные названия — Поморский край, Архангельский край, Архангельская область. Предполагаемый областной центр — Архангельск. Предварительная работа по объединению была начата на уровне властей регионов в декабре 2005 и должна была быть завершена в течение 2006. Однако, в 2006 процесс объединения был заморожен из-за больших социально-политических рисков. ^[20][21] В 2009 году планируется проведение референдума об объединении регионов.^[22] С 1 января 2008 ряд властных полномочий НАО отошёл к Архангельской области.^[23]
• Московская область и Тверская область ^{[24] [25]} Оглашавшиеся возможные названия — Центральная область, Подмосковная область и Верхневолжский край. Предполагаемый областной центр — Тверь. С 2006 действует Объединенная коллегия исполнительных органов областей. Реализуются совместные и единые социальные, инфраструктурные и другие нововведения и проекты ^{[26] [27]}.

Проекты объединения регионов, которые оглашались и обсуждались на разных уровнях

Объединение регионов^[28]

Помимо легко проходящей реинтеграции малонаселённых и, как правило, дотационных автономных округов в края и области, в состав которых они входили во времена СССР-РСФСР ^[29], на местах обсуждаются и в ряде случаев встречают неприятие и противодействие ^[30][31][32] со стороны крупных, самостоятельных и самобытных регионов (особенно республик, не желающих утрачивать свою государственность) вопросы о более крупных объединениях:

• Москва и Московская область ^{[33] [34] [35] [36][37]} Мэр Москвы Юрий Лужков и другие федеральные политики неоднократно заявляли о необходимости объединения двух субъектов федерации, но его коллега — губернатор Московской области Борис Громов предложение Лужкова не поддержал, но согласился на ряд интеграционных процессов с Тверской областью - см.выше (оглашавшиеся возможные названия — Московия, а в последнее время всё чаще предлагается более высокий статус и название — Московский федеральный округ)
• Санкт-Петербург и Ленинградская область ^{[38] [39]}, ^{[40] [41] [42] [43] [44] [45][46]} (возможные названия — Невский край, Балтийский край, Ижора, Петербургская губерния, а в последнее время предлагается более высокий статус и название — Санкт-Петербургский федеральный округ).
• Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ ^[47] (возможные названия — Тюменский или Западно-Сибирский край).
• Магаданская область и Чукотский автономный округ ^[48][49].
• Мурманская область, Архангельская область и Ненецкий автономный округ ^[50] (возможные названия — Северный край, Арктический край).
• Ярославская область и Костромская область или Ярославская область, Ивановская область, Костромская область ^{[51] [52]} (возможное название — Ярославский край).
• Псковская область и Новгородская область^{[53] [54] [55] [56] [57][58]} и, возможно, Тверская область ^[59] (возможное название — Валдайский край; предполагаемый областной центр — Великий Новгород либо, как компромисс, Великие Луки или Старая Руса; предложения встречают резкое противодействие в обоих субъектах ^{[60] [61] [62] [63] [64]}).
• Хабаровский край, Амурская область и Еврейская автономная область ^[65] (возможное название — Амурский край). Как вариант — присоединени ЕАО к Хабаровскому краю.
• Республика Адыгея и Краснодарский край (подробнее о категорическом отказе от объединения см. ^[66] и статью Адыгея, возможное название — Кубанский край).
• Республика Адыгея, Кабарда, Черкесия^[67] (возможное название — Адыгская Республика) либо размен частями Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик (см.ниже).
• Нижегородская область и Кировская область или Республика Мордовия ^[68] (возможные названия — Волго-Вятский, Средневолжский край).
• Самарская область и Ульяновская область (возможные названия — Средневолжский, Жигулёвский край)
• Омская область и Томская область ^[69] (возможное название — Иртышский край).
• Иркутская область, Республика Бурятия и Забайкальский край ^[70] (возможное название — Байкальский край).
• Кемеровская область, Алтайский край и Республика Алтай (возможное название — Алтайский край; в марте 2003 и позже ^[71][72] не было принято предложение об объединении Алтайского края и Республики Алтай, но в 2006 стало известно, что на руководство Республики Алтай оказывается давление с целью заставить их инициировать вопрос о слиянии с краем.^[73] 2 декабря 2007 года (вместе с выборами в Госдуму) проведены референдумы в Алтайском крае и республике Алтай ^[74]
• Чеченская Республика и Ингушская Республика ^{[75] [76]} (возможные названия — Чечено-Ингушская или Вайнахская республика).
• всех республик Северного Кавказа.

Есть предложения о предварительном разделении некоторых упраздняемых дотационных регионов для создания укрупненных субъектов федерации:

• Курганской области — на части, передаваемые в Челябинскую (большая часть или целиком), Свердловскую, Тюменскую области с преобразованием их соответственно в Южно-Уральский, Уральский и Тюменский (см. выше) края ^{[77] [78][79][80][81][82]}
• Костромской области — на части, передаваемые в Ярославскую, Кировскую, Нижегородскую, Вологодскую области ^[83]
• Ивановской области — на части, передаваемые в Ярославскую, Нижегородскую, Владимирскую области ^[84]

Также обсуждаются предложения о прочих взаимных передачах территорий между соседними регионами:

• Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики — для воссоединения близкородствнных Кабарды с Черкесией (возможное название — Кабардино-Черкесская Республика) и Карачая с Балкарией (возможное название — Карачаево-Балкарская Республика).
• Московская, Тульская, Орловская, Калужская, Липецкая области ^[85][86].

Некоторыми общефедеральными институтами и политиками предлагаются ещё менее вероятно реализуемые радикальные комплексные проекты по перекраиванию административно-территориального деления России в 28^[87], 20^[88], 12^[89], 38^[90] или другое^{[91] [92][93]} количество губерний.

Примечания

1. ↑ http://www.regnum.ru/news/1081695.html
2. ↑ http://www.regnum.ru/news/1068916.html
3. ↑ http://www.polit-nn.ru/?pt=analytics&view=single&id=3
4. ↑ Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»
5. ↑ [1]
6. ↑ [2]
7. ↑ Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»
8. ↑ Карточка Федерального конституционного закона от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ
9. ↑ [3]
10. ↑ [4]
11. ↑ [5]
12. ↑ Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»
13. ↑ [6]
14. ↑ [7]
15. ↑ Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»
16. ↑ [8]
17. ↑ [9]
18. ↑ «РБК», «Подписан закон об образовании Забайкальского края», 23 июля 2007
19. ↑ http://www.regnum.ru/dossier/721.html
20. ↑ http://www.rusnord.ru/2007/1/25322
21. ↑ http://www.newsru.com/russia/28nov2006/pravit.html
22. ↑ http://www.kommentator.ru/region/2007/r1229-2.html
23. ↑ http://www.pravdasevera.ru/?id=1049242905
24. ↑ http://www.etver.ru/lenta/index.php?newsid=30155
25. ↑ http://www.etver.ru/lenta/index.php?newsid=33224
26. ↑ http://news.tver-info.ru/5993.html
27. ↑ http://www.ruslife.ru/news/680.smx
28. ↑ [10]
29. ↑ [11]
30. ↑ [12]
31. ↑ [13]
32. ↑ [14]
33. ↑ http://www.expert.ru/news/2007/07/23/mironov/
34. ↑ http://www.newsru.com/russia/26may2006/mosmo.html
35. ↑ http://www.newsru.com/russia/16feb2007/unite.html
36. ↑ http://www.newsru.com/russia/11dec2007/regions.html
37. ↑ http://www.expert.ru/newsmakers/2008/04/18/lujkov/
38. ↑ http://www.47news.ru/1/31500/
39. ↑ http://allnw.ru/news/37719
40. ↑ http://www.expert.ru/news/2007/07/09/matvienko/
41. ↑ http://www.newsru.com/russia/16feb2007/unite.html
42. ↑ [15]
43. ↑ http://www.strana.ru/discussion.html?id=68203
44. ↑ http://www.newsru.com/russia/11dec2007/regions.html
45. ↑ http://ingria.org/
46. ↑ http://www.regnum.ru/news/1028167.html
47. ↑ [16]
48. ↑ [17]
49. ↑ http://www.regnum.ru/news/1032935.html
50. ↑ [18]
51. ↑ [19]
52. ↑ http://dvo.sut.ru/libr/history/i299mez2/6.htm
53. ↑ http://pln-pskov.ru/news/2402.html
54. ↑ http://velikiynovgorod.ru/news/16-01-2008.htm?15509
55. ↑ http://www.regnum.ru/news/947313.html
56. ↑ http://velnovgorod.aif.ru/issues/1420/01_02?print
57. ↑ http://www.fontanka.ru/2008/01/15/042/
58. ↑ http://www.regnum.ru/news/1082079.html
59. ↑ http://newspskov.ru/news/politika/11925/
60. ↑ http://www.regnum.ru/news/948793.html
61. ↑ http://www.nr2.ru/northwest/36707.html
62. ↑ http://newspskov.ru/news/politika/12011/
63. ↑ http://forum.nov.ru/index.php?showtopic=138524
64. ↑ http://forum.pskovonline.ru/index.php?showtopic=6207
65. ↑ http://www.poluostrov-kamchatka.ru/2006/060526/5.htm
66. ↑ http://www.newsru.com/russia/12apr2007/adyg.html
67. ↑ http://www.ng.ru/regions/2008-10-21/5_Cherkessk.html
68. ↑ [20]
69. ↑ http://www.svoboda.org/ll/soc/0405/ll.041905-1.asp
70. ↑ http://www.rg.ru/sujet/772.html
71. ↑ http://www.regnum.ru/news/886717.html
72. ↑ http://www.newsru.com/russia/01nov2006/altai.html
73. ↑ http://www.regions.ru/news/2097855
74. ↑ http://www.kasparov.ru/note.php?id=45DC3E1E0510E
75. ↑ http://www.novayagazeta.ru/data/2002/28/03.html
76. ↑ http://www.ossetia.ru/analytics/bolshaia-chechnia
77. ↑ http://www.newsru.com/dossier/21139.html
78. ↑ http://www.eeh.ru/arts.php?526
79. ↑ [21]
80. ↑ [22]
81. ↑ http://karty.narod.ru/rus/kurgan.html
82. ↑ http://www.regnum.ru/news/1080963.html
83. ↑ [23]
84. ↑ [24]
85. ↑ http://www.regnum.ru/news/1084873.html
86. ↑ http://www.regnum.ru/news/1082697.html
87. ↑ [25]
88. ↑ http://www.russia-today.ru/2006/no_10/10_reflections.htm
89. ↑ http://www.kp.ru/daily/23496/38879/
90. ↑ http://www.pravaya.ru/look/11987?print=1
91. ↑ http://duma.tomsk.ru/page/2494/
92. ↑ http://www.regnum.ru/news/868952.html
93. ↑ http://dvo.sut.ru/libr/history/i299mez2/6.htm

Ссылки

• Новостной канал об объединении регионов информационного агентства Regnum
• Тема об объединении регионов издания «Эксперт»
• Мониторинг вопросов объединения регионов
• О бывших краях в РСФСР
• О «параде объединений»
• О проблемах объединений
• О проблемах объединений

См. также

• История административно-территориального деления РСФСР