Национальные меньшинства

Национа́льное меньшинство́, или этни́ческое меньшинство́ — представители этнической группы, проживающей на территории какого-нибудь государства, которые являются его гражданами, но не принадлежат к коренной национальности и осознают себя национальной общиной.^[1] Польский учёный В. Чаплинский даёт следующее определение: «Национальное меньшинство — это национальная группа, консолидированная и живущая в одном из регионов государства (из чего вытекает ее естественное стремление к получению автономии), характеризующаяся сформировавшимся ощущением внутреннего единства и вместе с тем стремящаяся сохранить свои специфические черты — язык, культуру и т. д.».^[2]

Правовое определение

Международные документы и законодательство Российской Федерации не содержат определения национального меньшинства^[3], хотя оно упоминается как в международных документах о защите прав национальных меньшинств, например, в ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, так и в Конституции России (ст. 71, 72 — интересно, что в них защита прав национальных меньшинств относится как к ведению федерации, так и к совместному ведению федерации и её субъектов).

Еще в 1935 году Постоянная палата международного правосудия указала, что «существование меньшинств — вопрос факта, а не права», в деле о школах меньшинств в Албании.^[4] Смутное указание на суть национального меньшинства содержится в пункте 32 Копенгагенского документа СБСЕ 1990 года^[5] — «Принадлежность лица к национальному меньшинству является предметом его личного выбора». Первый комиссар СБСЕ/ОБСЕ по национальным меньшинствам, М. ван дер Стул, так пояснил понятие: «Я не стану предлагать вам свое собственное [определение]. Однако, я хотел бы заметить, что существование меньшинства является вопросом факта, а не определения. В связи с этим, я хотел бы процитировать Копенгагенский документ 1990 года, который (…) устанавливает, что „Принадлежность лица к национальному меньшинству является предметом его личного выбора“. (…) Осмелюсь сказать, что я узнаю меньшинство, когда я его вижу. Во-первых, меньшинство — это группа, которую отличают от большинства языковые, этнические или культурные характеристики. Во-вторых, меньшинство — это группа, которая обычно не только стремится поддержать свою идентичность, но и старается придать этой идентичности более сильное выражение».^[6]

Законодательство Украины относит к национальным меньшинствам «группы граждан Украины, которые не являются украинцами по национальности, обнаруживают чувства национального самосознания и общности между собой».^[7]

Закон «О культурной автономии» Эстонии определяет национальное меньшинство как: граждан Эстонии, которые проживают на территории Эстонии, имеют давние, прочные и постоянные связи с Эстонией, отличаются от эстонцев своей этнической принадлежностью, своеобразием культуры, религией или языком, руководствуются желанием общими усилиями сохранить свои культурные традиции, религию или язык, служащие основой для их общей идентичности.^[8]

Латвия при ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств признала национальными меньшинствами «граждан Латвии, которые отличаются от латышей по признаку культуры, религии и языка, на протяжении поколений традиционно жили в Латвии и считают себя принадлежащими к Латвийскому государству и обществу, желают сохранять и развивать свою культуру, религию или язык».^[9]

Закон Молдавии говорит, что «лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории Республики Молдова, являющиеся её гражданами, обладающие этническими, культурными, языковыми и религиозными особенностями, отличающими их от большинства населения-молдаван, и осознающие себя лицами иного этнического происхождения».^[10]

Критерии

С целью выявления этнических групп в странах Западной Европы, группа сравнительных социологических исследований Хельсинского университета в 1975 году провела комплексное обследование, в ходе которого вычленила четыре основных критерия этнических меньшинств:

• самоидентификация в качестве таковой;
• происхождение;
• чётко выраженные культурные характеристики, в первую очередь наличие общего языка;
• существование социальной организации, позволяющей взаимодействовать внутри меньшинства и с другими группами населения.^[2]

При этом предпочтение в своей работе группа Хельсинского университета отдавала не численному составу той или иной иноязычной группы, а социальным и поведенческим характеристикам.^[2]

Развитие международной системы прав меньшинств

Изначально права меньшинств закреплялись в двусторонних договорах между страной, где находилось конкретное меньшинство, и страной-"покровительницей" меньшинства, будучи одними из первых в международной системе прав человека. Эта практика расширилась, войдя и в многосторонние отношения после русско-турецкой войны 1877—1878 годов (см.: Берлинский трактат 1878 года). После Версальского мира, учреждения Лиги Наций и Постоянной палаты международного правосудия, заключения Договоров о меньшинствах (en:Minority Treaties) права меньшинств в Европе в целом укрепились: об этом свидетельствуют приговоры ППМС по делам о меньшинственных школах в Албании и Польше, присвоение автономии Аландским островам. Яркое исключение на этом фоне — насильственный греко-турецкий «обмен населением» согласно Лозаннскому мирному договору.

В преддверии и в начале Второй мировой войны права меньшинств использовались как обоснование для передела границ в пользу Германии (Судеты — Мюнхенское соглашение) и Венгрии (Северная Трансильвания, юг Словакии и Карпатской Руси — en:Vienna Awards). Страны оси проводили политику геноцида евреев и цыган; заметно ограничивались права «подозрительных» нацменьшинств в странах антигитлеровской коалиции (японцы в США и Канаде, немцы и др. в СССР). По окончании войны державы-победители допустили или сами провели масштабные депортации немцев (см.: Декреты Бенеша) и, в меньшей степени, венгров.

Предложение включить права национальных меньшинств во Всеобщую декларацию прав человека встретило оппозицию со стороны США, Франции, Австралии, Чили, Бразилии, хотя за выступали как некоторые западные страны (Дания, Бельгия), так и социалистические СССР, Польша и Югославия, и Индия — один из первых представителей «третьего мира» в ООН. В результате права меньшинств как таковые оказались вне декларации, хотя она и осудила дискриминацию. Обоснованием принятой позиции служило, в частности, индивидуалистическое понимание прав человека.^[11]

Определенные гарантии прав национальных меньшинств в правовой системе ООН в эпоху холодной войны, однако, давали ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года^[12], конвенции против геноцида (принятая в 1948 году, практически одновременно с ВДПЧ), апартеида и расовой дискриминации.

Всплеск в развитии прав национальных меньшинств как таковых, особенно в Европе, произошел в 1990—1995 годах, когда разразились этнические конфликты в Руанде, на территории бывших СССР и СФРЮ. Генеральная Ассамблея ООН приняла декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. СБСЕ создало пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, который выработал ряд рекомендаций по их правам. Все эти документы, однако, являются soft law (рекомендательными, указующими направления развития нормами).

Совет Европы же, наряду с soft law, принял и обязывающие договоры — Хартию региональных языков в 1992 году и Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств в 1995 году (обе вступили в силу в 1998 году); страны СНГ в 1994 году приняли Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.^[13] Они, впрочем, не предусматривают рассмотрения индивидуальных жалоб, в отличие от Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции прав человека, некоторые статьи которых используются и для защиты прав меньшинств (см., например, знаменитые дела Belgian linguistic case в ЕСПЧ^[14] и дело о квебекской Хартии французского языка в КПЧ ООН^[15]). За эту умеренность Рамочную конвенцию сразу же после её принятия критиковала Парламентская ассамблея самого Совета Европы.^[16]

Особые подходы

Конституционный Совет Франции не допустил ратификации Европейской Хартии региональных языков; Франция — единственная страна ЕС, не подписавшая Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Присоединяясь к МПГПП, Франция сделала декларацию: «8. В свете статьи 2 Конституции Французской Республики, правительство Франции декларирует, что статья 27 не применяется в той мере, в которой она затрагивает Республику».^[17] Её позиция так уточняется в докладах о выполнении МПГПП: «Франция — страна, в которой нет меньшинств» (1997 год^[18]) и «конституционные соображения не допускают присоединения Франции к международным конвенциям, признающим меньшинства как таковые и как носителей коллективных прав» (2007 год^[19]). КПЧ ООН утверждает, что Франции следует пересмотреть свою позицию по официальному признанию этнических, религиозных и лингвистических меньшинств.^[20]

Северная Корея в докладе о выполнении МПГПП утверждает, что «КНДР — страна одной и только одной нации. Поэтому вопроса о меньшинствах в КНДР не существует»^[21]

Примечания

1. ↑ Тематический каталог для тренеров и преподавателей по правам человека
2. ↑ ^{1 2 3} К вопросу об этнических меньшинствах
3. ↑ Дубровин Ю. В. Проблема правового регулирования и защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации
4. ↑ Troebst S. THE COUNCIL OF EUROPE’S FRAMEWORK CONVENTION FOR THE PROTECTION OF NATIONAL MINORITIES REVISITED Speaking about rights, 1999 Vol. XIV. См. также: данное решение
5. ↑ Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ
6. ↑ High Commissioner on National Minorities — About — Mandate — Definition of a national minority
7. ↑ Закон України Про національні меншини в Україні
8. ↑ Полищук В. Очень рамочная конвенция: пример Эстонии
9. ↑ Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств и закон ЛР о ней
10. ↑ Государственная политика по защите прав национальных меньшинств
11. ↑ Thornberry P. International Law and the Rights of Minorities — Oxford: Clarendon Press, 1994 — p. 133—137
12. ↑ Меньшинства // Прецедентные дела Комитета по правам человека — Институт прав человека, Университет Або Академи (Турку), 2004
13. ↑ Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам
14. ↑ Приговор ЕСПЧ по Belgian linguistic case(англ.)
15. ↑ Свобода выражения мнения, свобода собраний и ассоциаций//Прецедентные дела Комитета по правам человека — Институт прав человека, Университет Або Академи (Турку), 2004
16. ↑ Рекомендация ПАСЕ № 1255 (1995) о защите прав национальных меньшинств
17. ↑ [1]
18. ↑ Third Periodic Report, 1996 — Para. 394, p. 74(англ.)
19. ↑ Fourth Periodic Report, 2007 — Para. 367, p. 67(англ.)
20. ↑ Observations finales du Comité des droits de l’homme — Para. 11, p. 3(фр.)
21. ↑ Second Periodic Report, 1999 — Para. 162, p. 39(англ.)

См. также

• Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ОБСЕ)
• Языковое сообщество

Конвенции Совета Европы

• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств
• Европейская хартия региональных языков

Международные организции национальных меньшинств

• Европейский свободный альянс
• Организация наций и народов, не имеющих представительства

Ссылки

• Документы «soft law»:
  • Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, ООН
    • Комментарий к Декларации
  • Замечание общего порядка Комитета по правам человека № 23. «Статья 27», ООН
  • Рекомендация 1255 (1995) о защите прав национальных меньшинств, ПАСЕ
  • Гаагские, Лундские, Варшавские, Ословские рекомендации и рекомендации по телерадиовещанию ОБСЕ
  • Всеобщая декларация языковых прав(англ.) ЮНЕСКО
• Межгосударственные организации:
  • Верховный комиссар ОБСЕ по национальным меньшинствам
  • Подкомиссия по правам меньшинств ПАСЕ
  • Европейский центр по правам меньшинств, Германия—Дания
  • Независимый эксперт по делам меньшинств и Форум по делам меньшинств, ООН
  • Права меньшинств в системе ООН
• Международные НГО:
  • Организация европейских меньшинств
  • Minority Rights Group International
  • CEDIME-SE
• Каталоги:
  • Набор ссылок по теме национальных меньшинств на портале Совета Европы
  • Selection of international instruments
  • Права меньшинств в постсоциалистических странах Европы
  • Национальные меньшинства на сайте Права человека в России
  • Этнические, национальные меньшинства и коренные народы на сайте hri.ru
• Академические институции, исследования:
  • Институт прав меньшинств Европейской Академии Больцано(англ.)
  • Блищенко И., Абашидзе А. Права национальных меньшинств в свете мирового опыта, 1992
  • Тишков В. А. Что есть «национальные меньшинства»?, 2002
  • Кочарян В. В. Национальные меньшинства и их защита в международном праве, 1995
  • Tsilevich B. EU Enlargement and the Protection of National Minorities: Opportunities, Myths, and Prospects

Литература

• Юрьев С. С. Аннотация, предисловие, оглавление // Правовой статус национальных меньшинств (теоретико-правовые аспекты). УРСС, 2000.
• Boden M. Nationalitäten, Minderheiten und ethnische Konflikte in Europa. München: Olzog Verlag, 1993. ISBN 3-7892-8640-0.
• Maninger S. Ethnische Konflikte entlang der Entwicklungsperipherie. // Ordo Inter Nationes 6, Juni 1998, Institut für internationale Politik und Völkerrecht, München
• The Rights of Minorities in Europe / Ed. M. Weller. — Oxford: 2005
• Thornberry P. International Law and the Rights of Minorities. — Oxford: Clarendon Press, 1994