ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ

ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ

(interest groups) Объединения, стремящиеся повысить заинтересованность в решении или продвижении дела определенной, более или менее узкой общественной группировки (при этом цель сформировать или войти в правительство не ставится). Термины "Группы интересов" как и "группа давления" (pressure group) часто употребляют как взаимозаменяемые, хотя важно различать особенности их понимания разными авторами. Группы интересов участие в выборах расценивают как тактику воздействия на политические партии, однако чаще они прибегают к различным кампаниям и методам лоббирования. Так, аграрные партии (agrarian parties) ведут борьбу на выборах с целью формирования правительства либо, что более реально, вхождения в коалицию с другими правительственными партиями, в то время как крестьянские (фермерские) организации, не входя при этом в правительство, стремясь осуществить свои политические цели, используют другие методы – от бурных массовых демонстраций до частных консультаций с министрами. Значительная часть литературы о группах интересов посвящена причинам присоединения к ним отдельных лиц и институтов, имеющих возможность "использовать для себя" (free rider) государственные решения без лишних усилий, связанных с членством. Предлагались самые разные объяснения: участие в группе открывает возможности пользоваться новыми услугами (М. Олсон, Дж. К. Уилсон); выгодность роли предпринимателя-антрепренера, создающего группу (Р. Солсбери); привлекательность перспективы контакта с внешними покровителями, в т. ч. правительством (Дж. Уолкер). В любом случае численность групп интересов растет, в то время как численность политических партий идет на убыль. Предпринимались различные попытки классифицировать группы интересов, с тем чтобы выявить методы их действий. Различают группы, создаваемые для того, чтобы представлять вполне определенные интересы (например, профсоюз или ассоциации работодателей), и группы, которые способствуют решению конкретных проблем (например, охрана животных) и членство в которых открыто для всех желающих. Есть группы, участвующие в формировании политики министрами и государственными чиновниками на регулярной основе (внутренние группы), и внешние группы, старающиеся действовать в том же направлении, но путем давления извне, через кампании по отправлению письменных обращений и демонстраций. В разных политических системах сочетание методов воздействия групп интересов различно. Уже сами институты, на которых сосредоточено внимание групп интересов, являются показателем того, где – в конкретной политической системе – сосредоточена власть. Так, в США группы интересов особое внимание уделяют Конгрессу, создавая т.н. железные треугольники, состоящие из групп интересов, подкомиссий Конгресса и бюрократических ведомств. В США группы интересов прибегнут к помощи судов для достижения своих целей скорее, чем в других политических системах, и это отражает как важное значение судебной власти в политической системе страны, так и ставшую традицией привычку разрешать спорные вопросы юридическими средствами. Особое внимание следует уделить региональным группам интересов, действующим на уровне штатов, особенно таких, как Калифорния, имеющих репутацию инициаторов новых решений в политике. Тем не менее четко обозначенные и хорошо обеспеченные группы интереса следует искать прежде всего на государственном уровне – феномен, заявляющий о себе, даже в большей степени, в таких сильно децентрализованных федеральных системах, как Австралии и Канаде. В Великобритании, где исполнительная ветвь располагает большей властью, группы интересов тратят, как правило, куда больше сил, стараясь повлиять на министров и государственных служащих. В западных обществах группы интересов все большую заинтересованность проявляют в средствах массовой информации, влияние которых, особенно в разработке политических программ, постоянно возрастает. Такая стратегия особенно важна для групп, занятых охраной окружающей среды. Развитие международных политических структур, прежде всего Европейского Союза (European Union), привело к созданию все более действенных международных федераций национальных групп интересов. Появление более либеральных политических систем в Восточной и Центральной Европе и в России также способствовало образованию групп интересов, хотя (особенно в деловых интересах) различие между ними и политическими партиями здесь более размыто, чем в странах Запада. Часто выражают беспокойство по поводу привилегированного статуса, приобретаемого в демократических обществах особыми или связанными с крупными корпорациями группами интересов, который, судя по всему, обретает некий ограниченный спектр экономических проблем в связанных с развитием корпоратизма (corporatism); а также по поводу изощренности приемов, к помощи которых прибегают некоторые лоббисты (lobbyists). Свобода ассоциации (Freedom of association) является тем не менее одним из основных принципов демократических обществ, а группы интересов образуют "канал", через который творцы политики узнают о конкретных проблемах и знакомятся с их – своего рода – экспертными оценками.

Политика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2001.