земство

ЗЕ́МСТВО -а; ср. В центральных губерниях России до 1917 г.: выборный орган местного самоуправления. Губернское, уездное з. Постановления земства. Выборы в з.

◁ Зе́мский (см.).

* * *

зе́мство

(земские учреждения), выборные органы местного самоуправления в Российской империи. Введены земской реформой 1864, к 1914 действовали в 43 губерниях. Распорядительные органы земства — губернские или уездные земские собрания (председатель — губернский или уездный предводитель дворянства); депутаты («гласные») избирались по 3 куриям (уездных землевладельцев, владельцев городской недвижимости и представителей сельских обществ); исполнительные органы — губернские и уездные управы. Земства ведали народным образованием, здравоохранением (создали обширную сеть земских школ, больниц, фельдшерских пунктов, аптек), строительством дорог и др., содействовали развитию крестьянского хозяйства (агрономическая служба, склады сельскохозяйственных машин, посевного материала), кустарных промыслов и др. Земства действовали под контролем властей (Министерство внутренних дел и губернаторы имели право отменять решения земств). Контроль правительства усилен в 1890 с созданием губернских присутствий по земским делам. В ходе 1-й мировой войны земства создали Всероссийский земский союз (1914), который в 1915 объединился с Всероссийским союзом городов (их деятельность координировал объединённый комитет — «Земгор»). После Февральской революции земства введены ещё в 19 губерниях и областях России, созданы волостные земства — низшие органы местного управления. Ликвидированы в 1918 декретом советского правительства.

* * *

ЗЕМСТВО

ЗЕ́МСТВО (земские учреждения), выборные органы местного самоуправления в Российской империи. Введены земской реформой 1864 (см. ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1864). К 1914 земства действовали в 43-х губерниях. Распорядительные органы земства — губернские и уездные земские собрания (см. ЗЕМСКИЕ СОБРАНИЯ) (председатель — губернский или уездный предводитель дворянства). Депутаты («гласные») избирались по трем куриям (уездных землевладельцев, владельцев городской недвижимости и представителей сельских обществ). Исполнительные органы — губернские и уездные управы.
Земства ведали народным образованием, здравоохранением, строительством почт и дорог, проводили статистические исследования, содействовали развитию крестьянского хозяйства (агрономическая служба, кассы сельскохозяйственного кредита, склады машин, посевного материала), кустарных промыслов и др. К 1912 земства основали 40 тыс. начальных школ, около 2 тыс. больниц, сеть библиотек, читален, аптек, фельдшерских пунктов. Для выполнения своих функций земства получили право облагать налогами население и нанимать служащих. Земский бюджет вырос за 1865—1912 в 45 раз, составив 254 млн. руб. 30% земских расходов в 1912 шло на народное образование, 26% — на здравоохранение, 6,3% — на развитие местного хозяйства, 2,8% — на ветеринарное дело. На земской службе в 1912 состояло около 150 тыс. специалистов — учителей, врачей, агрономов, ветеринаров, статистиков и др.
По Положению 1864 земства были независимы от представителей администрации, которые лишь утверждали состав земских управ. Впоследствии власти ужесточили контроль над самоуправлением. Согласно Земскому положению 1890 губернатор получил право наблюдать не только за законностью, но и за целесообразностью земских решений, создавался особый орган надзора — Губернское по земским делам присутствие. Состав земских собраний был изменен в пользу дворянства. В свою очередь, земства требовали расширения прав, проведения либеральных реформ, созыва «всероссийского земства». Представители земского движения (см. ЗЕМСКОЕ ДВИЖЕНИЕ) в начале 20 века сыграли важную роль в формировании либеральных партий кадетов и октябристов.
В ходе Первой мировой войны земства создали Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам (1915), который в том же году объединился с Всероссийским союзом городов (их деятельность координировал объединенный комитет — «Земгор» (см. ЗЕМГОР)). После Февральской революции 1917 председатели земских управ были назначены полномочными представителями Временного правительства на местах, земства вводились еще в 19 губерниях и областях России, создавались волостные земства — низшие органы местного самоуправления, были проведены перевыборы в земства всех уровней на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Одновременно разворачивалось соперничество земств с Советами, завершившееся после прихода к власти большевиков ликвидацией земских органов (к июлю 1918).