ПРЕСТУПНОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ

сложное по характеру социально-правовое явление, складывающееся из совокупности экологических преступлений и подрывающее биологические основы существования человеческого общества. Экологические преступления (ЭП) и правонарушения относятся к категориям наиболее распространенных. Растет и их общественная опасность. Так. по РФ насчитывается только зарегистрированных нарушений правил охоты до 70 тыс. в год. нарушений правил занятия водными добывающими промыслами - в 2 раза больше: возникает до 30 тыс. лесных пожаров, из них около 90% - по вине людей. В условиях экономического кризиса и спада производства не произошло адекватного снижения уровня загрязнения природной среды. Механизм экономического регулирования природоохранной деятельности, декларированный в экологическом законодательстве, детально не проработан и не действует. Более 20 тыс. предприятий - злостные нарушители законодательства об охране вод и воздуха. Растет число выявленных ЭП. Вместе с тем нормы об ответственности за преступное причинение вреда природной среде применяются крайне редко. Уголовные дела о загрязнении водоемов и воздуха составляют всего 0,35% от числа всех ЭП, хотя общественная опасность таких преступлений велика. В УК РФ число норм об ответственности за преступления, выражающиеся в негативном воздействии на природную среду (глава "Экологические преступления"), почти в 5 раз превышает число норм об ответственности за незаконный захват природных ресурсов. Поэтому начиная с 1997 г. несколько увеличилось число уголовных дел за загрязнение вод. атмосферы, почвы, нарушение режима особо охраняемых территорий.

В то же время латентность (скрытая, невыявленная преступность) ЭП по отдельным категориям достигает 95- 99%. С учетом латентности удельный вес ЭП в общей структуре зарегистрированной преступности реально составляет 7-35%. Многие дела прекращаются на стадии расследования, по другим суды зачастую выносят оправдательные приговоры за недоказанностью вины подсудимых. Остается высоким число материалов. по которым органы дознания необоснованно отказывают в возбуждении уголовных дел. В среднем осуждается 53.3% лиц от числа привлекаемых к уголовной ответственности. В условиях роста общеуголовной преступности, особенно экономической и корыстно-насильственной, правоохранительные органы не уделяют должного внимания борьбе с ЭП. До сих пор они считаются второстепенными, не представляющими большой общественной опасности. По переданным в суд делам при назначении наказания нередко допускается необоснованное послабление лицам, совершившим ЭП. Наказание ниже низшего предела. предусмотренного санкцией соответствующей статьи для определенного вида наказания, переход к более мягкому наказанию, а равно условное осуждение и отсрочка исполнения наказания составляют по изученным делам более 80%.

Криминологическая характеристика осужденных за ЭП показывает, что их основную группу составляют лица в возрасте от 29 до 50 лет. Эти лица, относящиеся к наиболее зрелой возрастной группе населения, совершают 70% ЭП. Более 58% ЭП совершаются группой. Характерный признак таких ЭП, как незаконная добыча водных животных, рыбы, - появление организованных преступных группировок, имеющих прикрытие среди коррумпированной части работников органов исполнительной власти, правооохранительных органов, органов рыбоохраны. Особый размах рыбное браконьерство достигло в регионах Дальнего Востока, Камчатки, Северного Приморья, где оно соразмерно с добычей рыбы в промышленных масштабах. Эти группировки обычно оснащены новейшей техникой, вооружены, имеют технические возможности и соответствующее оборудование для переработки рыбы и икры. Перестали быть редкостью случаи нападения на промысловые суда и должностных лиц органов охраны животного мира. Большинство осужденных (71,5%) имеют образование не ниже среднего и вполне осознают значимость охраны природы в современных условиях и общественную опасность ЭП. 10,7% имели непогашенную или неснятую судимость, 3,3% совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения. Чаще всего лица, имевшие судимость, занимались рыбным браконьерством. Рецидив незаконной добычи водных животных возрос за последние 10 лет с 5 до 20%.

Причины ненадлежащего применения закона в пореформенный период развития РФ - прежде всего явления социально-экономического и политического характера: распад СССР и последовавшая за этим нестабильная политическая ситуация;законодательство, позволяющее предпринимателям вывозить из страны природные ресурсы; недостаточное финансирование контрольных экологических служб: падение уровня общественной, трудовой и технологической дисциплины;ориентация на сомнительные (нередко ложные) цели и приоритеты в сфере взаимодействия человека и природы: общие негативные явления, свойственные периоду перехода к рыночной экономике. Кроме того, снижают эффективность правовой охраны окружающей среды недооценка общественной опасности ЭП со стороны работников правоохранительных органов, недостатки следствия и дознания, низкий профессионализм, слабая техническая оснащенность правоохранительных органов и органов экологического контроля, а также экспертных учреждений, которые, например, нередко не в состоянии установить причинную связь между деянием (например, загрязнением) и его преступными последствиями. Судебные и следственные органы борьбу с нарушениями природоохранительного законодательства все еще не считают важным направлением своей деятельности.

Жевлаков Э.Н.