Степные положения

(«Степны́е положе́ния»,)

        законодательные акты Российской империи 2-й половины 19 в., определявшие административно-территориальное устройство, органы управления, суда и финансово-экономические порядки в районах Северного и Западного Казахстана. «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства» было утверждено в 1868. На этой территории были образованы области: Уральская, Тургайская (Оренбургское генерал-губернаторство), Акмолинская, Семипалатинская (Западно-Сибирское генерал-губернаторство). Устанавливалось, что 100—200 кибиток (хозяйств) казахов составляли аул. Выборщики (1 от 10 кибиток) избирали на сходе аульного старшину; съезд выборщиков (1 от 50 кибиток) от волости (1 от 2 тыс. кибиток) избирал волостное управление во главе с волостным управителем. Несколько волостей составляли уезд. Волостные управители и аульные старшины избирались на 3 года из местной родовой и феодальной знати (султаны, баи, батыры), утверждались уездными начальниками. Они исполняли распоряжения властей, судебные решения, следили за поступлением сборов и т.п. Мелкие уголовные и гражданские дела решали избиравшиеся на 3 года судьи — бии; в волости — волостной съезд биев. Высшей инстанцией для обжалования решений биев были русские чиновники — уездные начальники, уездные судьи, областные правления во главе с военными губернаторами и военно-судные комиссии. Земли казахов были объявлены государственной собственностью и утверждались за казахами лишь в форме «пользования».

         В Семиреченской и Сырдарьинской области Туркестанского генерал-губернаторства аналогичные порядки были установлены «Временным положением» 1867.

         «Степное положение» 1891 с некоторыми изменениями повторяло «Временные положения» 1867 и 1868. Закрепляло сложившуюся ранее систему административных органов управления: степной генерал-губернатор, военные губернаторы — в областях, их канцелярии, областные правления, уездные начальники — в уездах. Сохраняло все выборные органы казахов в аулах и волостях, но значительно увеличивало их зависимость от уездного начальника. В ряде крупных городов (Омске, Петропавловске, Семипалатинске, Верном и Уральске) были созданы городские полицейские управления, подчинённые военным губернаторам, а в крупных уездных городах — должность городского пристава, подчинённого уездному начальнику. «С. п.» 1891 закрепляло изменения в судебной системе в «степных» областях, введённые законом 1886. В каждой области учреждался обл. суд, в городах — мировые судьи. Для казахов сохранялся суд биев с разрешением дел по «народным обычаям». «С. п.» 1891 подтверждало, что земли казахов являются государственной собственностью, находившейся у казахов в «бессрочном пользовании». Все «излишки» казахских земель забирались в ведение министерства государственных имуществ. « С. п.» 1891 оставалось основным законом по управлению территорией Казахстана до 1917.

         Лит.: История Казахской ССР, т. 1, А.-А., 1957; Материалы по истории политического строя Казахстана, т, 1, А.-А., 1960.

         Н. П. Ерошкин.