Пропорциональные выборы

I

система организации представительства, которая в результате дает представительное собрание, по возможности точно соответствующее настроению всех групп избирателей, и которая, следовательно, признает права меньшинства. При обычной системе выборов представителей большинством голосов по избирательным округам (scrutin individuel) и в еще большей степени при системе избрания по спискам (scrutin de liste), как она практиковалась во Франции по закону 1885 г. (см. Представительство и Выборы), громадная масса избирателей, оставшаяся в меньшинстве, оказывается вовсе не представленной в представительном собрании и, следовательно, фактически не имеет голоса при обсуждении и решении важнейших вопросов государственной жизни. Если страна разделена на 200 округов с 10000 избирателей каждый, то, так как для избрания депутата в каждом округе вполне достаточно 6000 (даже 5001) голосов, 40000 избирателей, принадлежащих к меньшинству, могут не иметь ни одного представителя. Если избиратели разделены на 3 партии, из которых одна имеет по 6000 сторонников в 50 округах, другая столько же в 50 других округах, а третья по 4000 сторонников во всех 100 округах, то парламент будет состоять из представителей только двух партий, из которых к каждой принадлежит всего по 3/10 населения страны. Если в такой яркой постановке эта вероятность является чисто теоретической, то тем не менее верно, что распределение партий в парламентах всегда очень плохо соответствует их распределению в стране. Так в Германии социал-демократическая партия, к которой принадлежит 27,1% населения, но которая рассеяна по всей стране и сравнительно в немногих местах имеет за себя большинство, проводит в рейхстаг всего 14% депутатов, тогда как партия центра, имеющая за собой всего 18,0% избирателей, представлена в рейхстаге 26% депутатов; так усиление армии, потребованное в 1893 году правительством Каприви и нашедшее большинство в парламенте, в действительности имело за себя меньшинство избирателей. Непропорциональность представительства усиливается тем, что при системе избрания по округам границы округов обыкновенно оказываются очень устойчивыми, хотя население в округах растет крайне неравномерно. Это отражается в особенности тяжело на партиях молодых; так, в 1896 г. в Германии возникла национал-социальная партия с очень определенной и яркой программой; к ней принадлежат многие весьма уважаемые профессора, литераторы, вообще интеллигенция. На выборах 1898 г. она собрала в 11 округах 23000 голосов (в действительности число ее сторонников значительно больше, ибо они имеются повсеместно), число, при условии скученности в определенных местах достаточное для проведения 2, даже 3 депутатов, но в действительности не давшее ей ни одного полномочия. Для устранения указанных недостатков еще в 1793 г. С.-Жюст предложил в конвенте систему П. выборов, но тогда эта идея заглохла. В 1846 г. Виктор Консидеран развил ее в открытом письме к женевскому Большому Совету. Он предлагал, чтобы избиратели вотировали не за отдельных депутатов в отдельных округах, а за целые их списки. Списки должны считаться, и избранными должны признаваться лица, стоящие во главе списков, пропорционально числу поданных за каждый список голосов. Вслед за Консидераном тот же вопрос разработал бразильский публицист Кавальканти (первая ст. 1850 г., особая книга — 1872 г.) и датский математик Андрэ, которому первому удалось добиться практического осуществления своей идеи (1855); независимо от него англичанин Гэр (1857 и 1859) пришел приблизительно к тем же идеям; горячим его приверженцем выступил Милль (1861). Затем ряд ученых и публицистов всесторонне разработали этот вопрос и предложили несколько различных систем пропорциональных выборов, отличающихся друг от друга в частностях. Все они могут быть сведены к следующим 4 типам. 1) Система ограниченного голосования (vote limité). Страна делится на обширные округа, избирающие по нескольку депутатов, примерно от 5—7; избирателям предоставляется писать на бюллетене несколько имен, но менее, чем следует избрать депутатов, например 3—5. Так как лиц, имена которых написаны на бюллетенях большинства, не хватает, то остальные берутся из бюллетеней меньшинства. Пропорциональность при этой системе соблюдается крайне неравномерно: например, из 10000 избирателей, избирающих 5 депутатов и пишущих по 3 имени, 6000 принадлежат к одной партии, 4000 к другой; будут избраны 3 депутата первой, 2 второй — пропорциональность полная. Но если к одной принадлежат 9500, а к другой 500 — распределение полномочий будет то же самое — 3 и 2. Или если к одной принадлежат 4000, к другой 3100, к третьей 2900, то первая будет представлена 3-мя депутатами, вторая — 2-мя, третья — ни одним. 2) Система кумулятивного голосования (vote cumulative). Избиратель имеет столько голосов, сколько следует избрать депутатов, но может отдать их все одному лицу. Если заранее точно известно распределение партий в округе и если избиратели хорошо дисциплинированы, то эта система может достигнуть дели, но при отсутствии этих условий (а первое из них отсутствует всегда, второе обыкновенно) она неизбежно приведет к самой крайней непропорциональности в распределении полномочий. 3) П. выборы по системе единичных вотумов (système du quotient, du chiffre d'élection, procédé du bulletin uninominal avec substituts) — система, разработанная Андрэ и Гэром и защищаемая Миллем и Лёббоком. Избиратель пишет несколько имен в порядке желательности, с его точки зрения, того или иного лица: сперва (во главе списка) лицо, которое оно избирает, потом другое и третье лицо, его заменяющее в случае надобности. Для избрания требуется число голосов, равное числу поданных бюллетеней, деленному на число подлежащих избранию лиц (если число избирателей = 10000, число депутатов = 5, то необходимое число голосов = 2000). Бюллетени вынимаются из урны один за другим; на каждом читается только первое имя, пока какое-нибудь не повторится 2000 раз. Тогда лицо считается избранным, и затем уже, если вынимается бюллетень с тем же именем во главе списка, то считается только второе имя. Эта система значительно лучше предыдущих удовлетворяет требованию пропорциональности, хотя вводит элемент случайности. 4) Пропорциональная система с голосованием по спискам (scrutin de liste avec répartition proportionnelle), предложенная Консидераном (см. выше). В теории все эти системы разработаны весьма тщательно; во всех конституционных странах имеются горячие сторонники П. выборов вообще и той или иной их системы в частности; за них ведется энергичная агитация; существуют даже для их пропаганды специальные общества: в Англии Proportional Representation Society (с 1885), во Франции Société pour l'étude de la représentation proportionnelle, в Бельгии Associaton réformiste, в Швейцарии, где это движение особенно сильно, тоже Association réformiste. В Германии требование П. выборов включено в социал-демократическую программу. Неоднократно проекты П. выборов обсуждались в парламентах: в 1867 г. в Англии (по предложению Милля), во Франции 1881 г. проект Курмо и т. д. Однако эта пропаганда имела очень мало успеха, ибо осуществление П. выборов встречает на практике весьма серьезные затруднения. Они отличаются большой сложностью и потому неизбежно требуют сравнительно высокого уровня политического развития избирателей; они связаны с системой легальных кандидатур и списков, которые уже сами по себе влекут за собой значительные неудобства; они требуют значительных размеров округов, что само по себе (помимо сложности процедуры) увеличивает возможность ошибки при подсчете голосов и затрудняет кассирование выборов. А так как выборы никогда и нигде не проходят вполне спокойно, так как правительство или местные власти, или же иные влиятельные группы всегда бывают заинтересованы в том или ином исходе выборов, то система П. выборов, увеличивающая возможность невольной ошибки, облегчает также возможность ошибки и вообще сознательной фальсификации выборов. Невозможны также или затруднительны при господстве П. выборов выборы дополнительные (за смертью депутата). Ввиду всего этого легче может быть введена система П. выборов в государствах небольших размеров, где даже округа, избирающие по 5—10 депутатов, бывают все-таки весьма маленькими. И действительно, до сих пор П. выборы практиковались только в государствах небольших. Редкие исключения составляют Италия, где с 1882—91 гг. существовала система ограниченного голосования в тех 35 округах, которые выбирали более чем по 5 депутатов, Англия, где она применялась в нескольких городах между 1867—85 гг., и Испания; в Португалии существует та же система. Пропорциональные выборы по системе Андрэ применяются в Дании с 1855 г. В Сербии по конституции 1888 г. (отмененной в 1894 г.) применялась система Консидерана с тем отличием, что избиратели вотировали не бюллетенями, а избирательными и неизбирательными шарами, опускаемыми в урны, из которых каждая предназначалась для определенного списка. Подсчитывалось число шаров за каждый список, и из каждого брались лица, стоящие во главе списков, пропорционально числу избирательных шаров. В Буэнос-Айресе введена в 1876 г. система Гэра с некоторыми видоизменениями для выбора как депутатов, так и сенаторов. По системе Консидерана с частными видоизменениями практикуются выборы в четырех швейцарских кантонах: Женеве, Тессине, Невшателе и Золотурне, и в Лозанне. Для выборов общинных П. система дала там весьма благоприятные результаты. В Вюртемберге в 1898 г. прошел в палате депутатов законопроект, по которому часть ландтага, а именно 21 депутат (из общего числа 93: остальные выбираются по общей германской системе), должны выбираться в 4 округах по П. системе (Консидерановской) с существенными отступлениями. Сперва выставляются партиями списки; правительство их печатает на одном листе; избиратель обязан зачеркнуть на нем нежелательные для него списки и отметить те имена, которые ему кажутся наиболее желательными в принятом списке. Сперва подсчитываются незачеркнутые списки, и пропорционально их числу признаются избранными лица в порядке их наибольшей желательности (с точки зрения избирателей). Последнее добавление отвергнуто нижней палатой. Система эта еще не принята верхней палатой.

Литература. "Représentation propotionelle, revue mensuell à Bruxelles"; "Bulletin de la société suisse pour la représentation proportionnelle à Génève"; Victor Considérant, "De la sincérité du gouvernement représentative" (1846, нов. изд., Цюрих, 1892); Hare, "The election of the representatives" (Л., 1859); его же, "The machinery of representation" (Л., 1857); J. St. Mill, "Consideration on representative government" (Л., 1861; русс. пер. 1897); Naville, "La question électorale en Europe et en Amérique" (1871); Klare, "The election of representatives" (1873); Nabor Cavalcanti, "Dileito eletoral moderno. Systema proporcional, sua applicaçâo" (Фернамбуко, 1872); D. Hondt, "Exposé du système pratique de représentation proportionnelle" (Брюссель, 1882); Lubbock, "The representation" (Л., 1882); Carl Wertheim, "Mehrheits oder Verhältnissvertretung" (1887); M. Vernès, "La représentation personelle" (1888); "La représentation proportionnelle. Etudes publiées par la Société pour l'Etude de la represéntation proportionnelle" (П., 1888); Hagenbach, "Das Proportionalwahlverfahren" (1888); Rosin, "Minoritätenvertretung und Proportionalwahlen" (Берлин, 1892); Gageur, "Reform des Wahlrechts im Reich und in Baden" (Лейпциг, 1893); Kern, "Ueber die Aeusserung des Volkswillens in der Demokratie" (1893); H. Коркунов, "Пропорциональные выборы" (СПб., 1896); Jellineck, "Das Recht der Minoritäten" (B., 1898).

В. В—в.

II (дополнение к статье)

См. Satiropoulos, "Système proportionnel des élections" (в высшей степени ценное исслед., богатая литература; П., 1901); E. Klöti, "Die Proportionalwahl in der Schweiz" (Берн, 1901); E. Смирнов, "П. выборы", во 2-м томе сборника под его ред.: "Государственный строй и политические партии в Европе" (СПб., без года); В. Водовозов, "П. выборы или представительство меньшинства" (СПб., 2 изд., 1906).

В. В—в.