Главное управление торгового мореплавания и портов

В XVIII в. заведование торговым мореплаванием и портами лежало на коммерц-коллегии (см. соотв. статью), как центральном учреждении по заведованию торговлей вообще, и отчасти на адмиралтейств-коллегии. С образованием министерств оно раздробилось между несколькими ведомствами: заведование собственно торговым мореходством перешло в ведение м-ва коммерции, а с упразднением последнего в 1810 г. — в министерство внутрен. дел, в департамент мануфактур и внутренней торговли, переданный в 1817 г. в состав министерства финансов и переименованный в 1864 г. в департамент торговли и мануфактур. Заведование лоцманской и маячной частями постепенно сосредоточилось в морском министерстве за которым оно остается и теперь, по главн. гидрографическому управлению (см. соотв. статью). Заведование в техническом отношении торговыми портами было возложено на образованное в 1809 г. Г. управление путей сообщения, переименованное в 1833 г. в Г. управление путей сообщения и публичных зданий и в 1865 г. в министерство путей сообщения. Для административного заведования торговыми портами центрального органа не было создано, а местное заведование лежало на органах поименованных выше 4 ведомств. В 1875 г., ввиду хаотического состояния портового управления, на комиссию под председат. Н. И. Стояновского была возложена разработка вопросов о портовой полиции и об организации правительственного надзора за судоходством. Результатом работ комиссии, имевшей в виду главным образом задачи полицейские, явилось Высочайше утвержденное в 1891 г. "Положение об административном заведовании торговым мореходством и о портовой полиции в приморских торговых портах", сосредоточившее административное заведование портами в министерстве внутренних дел и образовавшее местные органы, в виде портовых управлений и особых по портовым делам присутствий. Портовые управления состояли из капитана над портом, его помощников, портовых техников и других чинов; в менее значительных портах обязанности капитана над портом могли возлагаться на какое-либо из начальствующих лиц местных ведомств морского, финансов или путей сообщения. Особые по портовым делам присутствия, на которые возлагалась, между прочим, разработка обязательных постановлений, состояли под председательством губернатора или градоначальника из должностных лиц разных ведомств, городского головы, председателей биржевого комитета и комитета торговли и мануфактур и 2 членов от купечества. В менее значительных портах обязанности присутствий были возложены на губернаторов и градоначальников. Незадолго до этой реформы, в 1885 г., в составе м-ва путей сообщения образована была временная комиссия по устройству коммерческих портов в качества самостоятельного центрального органа; до 1885 г. ее функции выполнялись теми же учреждениями минист. пут. сообщ., которые заведовали и внутренними водными сообщениями (см. соотв. статью); при преобразовании в 1899 г. министерства путей сообщения комиссия была упразднена, а техническое заведование торговыми портами возложено на отдел торговых портов вновь образованного управления водяных и шоссейных сообщений и торговых портов. В свою очередь, министерство финансов образовало в 90-х годах комиссию для обсуждения мероприятий для развития торгового мореходства. Результатом работ ее явилось образование с 1 января 1898 г. в составе министерства специальных учреждений по заведованию торговым мореходством. Для разработки мероприятий к поощрению торгового мореходства был образован совет по делам торгового мореплавания, состоявший из председателя, 10 правительственных членов и 11 представителей пароходных обществ и 9 важнейших портовых городов, а при департаменте торговли и мануфактур учрежден для заведования текущими делами и для делопроизводства в совете отдел торгового мореплавания, управляющему которого предоставлены права вице-директора департамента. При преобразовании в 1901 г. департамента торговли и мануфактур отдел торгового мореплавания получил значение департамента. В том же 1901 г. заведование портами в административно-хозяйственном отношении передано из министерства внутр. дел в министерство финансов. Высшее наблюдение за портовым управлением было возложено на означенный совет (в увеличенном составе), а непосредственное заведование поручено вновь учрежденному комитету по портовым делам. В связи с этой реформой издано 12 июня 1901 г. новое "Положение о местном управлении приморскими торговыми портами". Управление портом возложено на портовое управление, состоящее из начальника порта, его помощников и других чинов, и на присутствия по портовым делам. Портовые присутствия образуются под председательством начальника порта из членов от заинтересованных ведомств, председателя биржевого комитета и 2 представителей от купечества. В отличие от закона 1891 г., на портовое присутствие возложена не разработка тех или иных правил, а лишь их обсуждение. Непосредственная власть вручена одному лицу — начальнику порта. Реформа 1901 г. сократила число ведомств по заведованию торговым мореходством с 4 до 3. Реформа 1902 г. довершила объединение: Высочайшим указом сенату 7 ноября повелено образовать Г. упр. торгового мореплавания и портов, а главноуправляющему предоставлены соответствующие права и обязанности министров финансов и путей сообщения. Главноуправляющим торг. морепл. и портами назначен председатель совета по делам торгового мореплавания, Вел. князь Александр Михайлович. Согласно учреждению Г. упр. торгового мореплавания и портов 10 июня 1903 г., Г. упр. вверяются заведование торговым мореплаванием и приморскими торговыми портами как с точки зрения нужд и польз торговли и промышленности, так и в техническом отношении. К предметам ведомства главного управления принадлежат: 1) попечение о распространении и усовершенствовании торгового мореплавания и судостроения и заведование приморскими торговыми портами; 2) распоряжение государственными средствами, назначаемыми для поощрения мореходной и судостроительной промышленности и для сооружения и развития торговых портов; 3) заведование портовыми сборами и специальными средствами сих сборов; 4) сооружение, содержание и пользование торговыми портами; 5) технический надзор за морскими побережьями, на коих имеются торговые порты или убежища для судов, и за морскими устьями рек, переданными в отношении надзора в ведение Г. управления; 6) установление срочных морских пароходных предприятий и наблюдение за деятельностью предприятий, содержащих эти сообщения по договорам с правительством; 7) заведование мореходными учебными заведениями; 8) содействие улучшению быта служащих на морских торговых судах; 9) дела по утверждению и применению уставов акционерных обществ, имеющих целью преимущественно мореходство, судостроение, оборудование торговых портов, обслуживание портовых территорий и погрузку и выгрузку в портах торговых судов и 10) заведование делами о судостроительных предприятиях и о частных, общественных и казенных верфях для постройки и ремонта морских торговых судов. Г. управление составляют: 1) главноуправляющий; 2) товарищи главноуправляющего; 3) совет главноуправляющего (на общих основаниях с советами при министрах); 4) совет по делам торгового мореплавания — для обсуждения мер, имеющих целью развитие и усовершенствование торгового мореплавания, для соображения общих по сему предмету законодательных и административных предположений и для рассмотрения общих вопросов об устройстве новых и улучшении существующих торговых портов. Совет состоит под председательством главноуправляющего из его товарищей, начальников отделов торгового мореплавания и торговых портов, членов от разных ведомств, 4 членов от мореходных предприятий и по одному члену от 12 важнейших приморских городов. Совет собирается ежегодно, преимущественно в зимние месяцы. 5) Технический совет — для разработки и обсуждения технических вопросов общего значения, до сооружения и благоустройства торговых портов относящихся, а также проектов производства важнейших портовых работ и сооружений, сопряженных с более значительными расходами. Для обсуждения менее важных технических вопросов при техн. совете образовано техническое совещание. 6) Комитет по портов. делам. 7) Учебный комитет, учрежденный в 1904 г. для обсуждения вопросов, касающихся учебной части в мореходных учебных заведениях. 8) Отдел торгового мореплавания, при котором состоят инспекторы мореходных учебных заведений. 9) Отдел торговых портов, распадающийся на административную и строительную части. 10) Канцелярия главноуправляющего торговым мореплаванием и портами. 11) Инспекторы торгового мореплавания и портов и чиновники особых поручений. Местными органами по части торгового мореплавания, помимо указанных выше портовых управлений, являются также портовые таможни, за которыми оставлены обязанности по торговому мореходству: взимание портовых сборов, регистрация и измерение судов, выдача корабельных документов. — Выделение заведования торговым флотом в самостоятельное ведомство составляет особенность русского административного строя: в западно-европейских государствах заведование торговым мореходством входит в компетенцию того или другого министерства, не образуя самостоятельной части. Так, во Франции и Италии торговое мореходство ведается морским министерством, в Германской империи — министерством внутренних дел, в Англии, Австрии и Пруссии — министерством торговли и т. д.

Н. Ив—ко.