Билли

Билли бывают двух родов: частные (private В.) или общественные(public В.). Первые являются законодательными актами, относящимися кюридической жизни частных лиц или учреждений и издаваемыми по их о томпросьбе, которая представляется той или другой палате одним из еечленов. Первым таким частным Б. считают парламентский акт 1266, которымпод угрозою духовных и светских наказаний воспрещалось почитать святымили праведником графа Лейчестерского, умершего в отлучении от церкви. Встарину такого рода Б. рассматривались первоначально палатою в полномсоставе, причем высказаться за или против данного Б. могли все ее члены;затем палата для этой цели стала назначать коммиссии, состав которыхчасто менялся. В XVII ст. частные Б. обсуждались в "открытых комитетах:,т. е. таких, в которых могли участвовать по своему усмотрению все членыкак нижней, так и верхней палаты. В 1839 этот открытый комитет былзаменен выборным, а в 1855 доступ в него был закрыт всем тем, которыебыли заинтересованы в проведении данного билля и наконец число егочленов было ограничено четырьмя, причем голосу председателя давалсяперевес в случае разделения голосов поровну. Многочисленность этихчастных Б. (в нынешнем веке парламентом было вотировано около 20000)заставила парламент отказаться от обсуждения известных их категорий,предоставив административным органам право издавать в известных случаяхсвои по этим предметам распоряжения, из которых одни должны были бытьутверждаемы парламентом, другие получали обязательную силу, если впродолжение определенного срока не были им отменены. С 1868 сталиразличать два вида частных Б.: местные и личные. Все представленныепарламенту частные Б. распределяются обыкновенно поровну между обеимипалатами, причем однако в палату общин поступают непременно те из них,которые имеют отношение к раскладке и взиманию налогов, в палату желордов - все Б., касающиеся восстановления чести. Публичными биллями(public bills) называются те, которые имеют в виду общественные нуждыцелого народа и касаются вопросов общего законодательства игосударственного управления. Инициатива подобных Б. принадлежит обеимпалатам и каждому из их членов. король, имеющий право издавать указы попредметам, относящимся к предоставленной ему исполнительной власти,должен обращаться к парламенту всякий раз, когда он предполагаетизменить писанный закон или обычай, установить наказуемость какого либопреступного деяния или наложить на граждан какую-либо повинность. Этоправо законодательного почина представитель верховной властиосуществляет путем указания в тронной речи, произносимой илипрочитываемой при открытии каждой парламентской сессии, на тезаконопроекты, которые предполагается подвергнуть обсуждению парламента,или же посредством сообщения этих законопроектов в особых посланиях,адресованных в течение сеcии той или другой, или же обеим вместепалатам. Министрам, как членам нижней палаты, также принадлежит правопредставления своих проектов хотябы последние и не были намечены втронной речи. Отдельные члены той или другой палаты на практике редконепосредственно пользуются правом инициативы в виду того, что еслиминистерство одобряет их предположение, то лучшим средством проведенияего является предоставление внесения соответствующего билля самомуминистерству, если же последнее не одобряет его, то достижение целивозможно лишь в том случае, когда палата готова низвергнутьминистерство. Если Б., предложенный одним из членов палаты неоспаривается министерством. но и не поддерживается им, то он обсуждаетсяпалатой по средам, причем в эти дни заседание обязательно закрывается вшесть часов и заранее назначены на каждый из них подлежащие обсуждениюбилли, почему билль, недатированный в день обсуждения, откладывается доследующего дня, т. е. в сущности до следующей сессии. Каждая из палатвозбуждает законодательные вопросы, или постановляя, что относящийся ккакому либо предмету Б. должен быть представлен на ее обсуждение, илипринимая вотированную ею резолюцию и определяя, что ей должна быть даназаконная сила, или же уполномочивая председателя комитетов внести Б.,представление которого было ему поручено комитетом. Чаще всего однакосоставлению законопроекта предшествует особое исследование, возбуждаемоето правительством, назначающим для этого королевскую комиссию, то одноюиз палат или же обеими вместе, сообща избирающими для этой целисмешанную комиссию. Пэры, не входящие в состав членов палаты лордов,могут присутствовать в подобных заседаниях, но без права голоса, точнотакже как и члены палаты общин - на заседаниях назначаемых ею комиссий.Допущение посторонних лиц при выслушивании показаний свидетелей зависитот усмотрения комиссии, но совещания ее обязательно должны происходитьпри закрытых дверях. Комиссия вправе допрашивать в качестве свидетелейчленов другой палаты лишь с разрешения последней. После достаточногоисследования подлежащего обсуждению вопроса председатель комиссииизготовляет свой доклад и ряд предполагаемых резолюций, которыераздаются всем членам. Последние обсуждают и вотируют сначала каждую изних в отдельности, а затем всю их совокупность, после чего задачакомиссии считается исполненною и она сама собой упраздняется. Всякий билль может быть представлен той или другой палате, хотя Б.касающиеся налогов поступают непременно в нижнюю палату, билли же,относящиеся до привилегий или порядка производства той или другойпалаты, рассматриваются первоначально той из них, которая в томзаинтересована. Что касается самого порядка обсуждения и голосованиябилля, то необходимо заметить, что производство это в общих чертаходинаково в обеих палатах. Оно заключается в следующем: один из членовпалаты общин сообщает последней, что он намерен в определенный деньобратиться к ней с ходатайством о разрешении ему внести Б.; этоходатайство (Motion) излагается устно, и если оно уважено, Б. вносится впалату, которая, распорядившись о напечатании его, назначает деньпервого чтения, после которого обсуждается и вотируется принципиальныйвопрос о принятии Б. или устранения его в целости, не входя врассмотрение отдельных его частей и положений, и, в случае принятая егов общих чертах, назначается день второго чтения. В этот день обсуждаютсяотдельные части и подробности билля, что предварительно поручаетсяособой комиссии, а затем в более важных случаях еще и "комитету"(comitee), в который превращается палата в полном своем составе,председательствует же вместо спикера, принимающего участие в прениях иголосовании особое, состоящее на жаловании и юридически образованноелицо (chairmen). Рассмотренный комитетом билль со всеми сделанными в немизменениями и дополнениями (amendements) снова поступает на обсуждениепалаты. Если последняя находит нужным внести в редактированный комитетомБ. значительные изменения или дополнения, то возвращает его в комитет;если же она соглашается с его редакцией или вводить лишь незначительныеизменения или дополнения, то распоряжается о переписании билля большимшрифтом на пергаменте (engrossed) и назначает день третьего чтения,после которого, если Б. принят большинством палаты, он вносится клеркомв палату лордов. Вотированные же после третьего чтения дополненияпереписываются на отдельном листе пергамента (rider), которыйприобщается к первому. палата лордов немедленно заслушивает его в первомчтении, но не обсуждает до тех пор, пока кто-нибудь из лордов в одну издвенадцати ближайших сессий не предложит назначения второго чтения. Еслив означенный срок этого не последует, то Б. устраняется. После второгочтения палата предписывает рассмотрение Б. в комитете лордов, а затем онснова возвращается в палату и вотируется после третьего чтения. Есливерхней палатой вводятся в принятый палатою общин текст билля какие либоизменения, то таковые сообщаются последней и вотируются ею каждое вотдельности. Если изменения приняты, то Б. возвращается в палату лордов,в противном случае назначается комиссия, на обязанность которойвозлагается выяснить мотивы отказа от принятия всех или некоторыхизменений. Если после сего верхняя палата, обсудив представление нижней,отказывается от своих изменений, то Б. поступает на утверждение короля,в случае же разноглася между палатами он считается провалившимся(dropped). Королевское утверждение, придающее Б. законную силу,сообщается лично или письменно с приложением большой королевской печати.Письменная форма утверждена была в первый раз применена Генрихом VIII кБ осуждавшему королеву Екатерину. Словесное утверждение дается королем взаседании верхней палаты, куда приглашаются и члены палаты общин вкотором прочитывается Б., утвержденный королевским решением, выражаемымдревними норманно-французскими формулами, различными, смотря посодержанию данного Б. Так, публичный Б. утверждается словами: "Le roye(la reine) ie veult" (король или королева этого желает), частный Б. -"Soit fait comme il est desire" (да будет сделано, как этого желают), Б.устанавливающий какие-либо налоги и повинности (Money В. ) - "Le roye(la reine) remercie ses loyals snjets, accepte leur benevolence et ainsile venit" (король или королева благодарит своих верных подданных,принимает их добровольное приношение и желает того). Вежливой формулойотказа в утверждении осталась по прежнему "le roye s'aYisera". Правом неутверждения Б. особенно часто пользовалась королева Елисавета,устранившая однажды 48 Б. в одну сессию, в последствии (1792) егоосуществлял Вильгельм III по отношению к Б. о трехлетнем срокепарламента, который, однако, был им утвержден в 1794 году. В большинствеслучаев правительство стремится к достижению своих целей путемобеспечения себе большинства голосов в обеих палатах в обыкновенноустраняет не одобряемые им Б., добившись неблагоприятного для нихголосования верхней палаты. Для вносимых министрами Б. по важнейшимвопросам обыкновенно заранее испрашивается высочайшее утверждение.Отдельные Б. называются обыкновенно по предмету, составляющему ихсодержание. Некоторые из них приобрели особенную известность в истории,благодаря той важной роли, которую они играли в религиозной иполитической жизни народа. К числу последних, между прочим, принадлежат:Б. шести статей, Б. тридцати девяти статей, Б. прав и Б. реформы.