Парламентаризм

Парламентаризм - система государственного устройства, при которойпарламент играет преобладающую роль не только в качествезаконодательного органа, но и в качестве органа верховного контроля надвластью исполнительной. П. существует не во всех конституционныхстранах: его нет ни в Германской империи, ни в отдельных германскихгосударствах, ни в Австрии, ни в Соединенных Штатах. Типичнымпарламентарным государством является Англия; П. господствует также вБельгии, Франции, Италии, Венгрии. В государствах первого типа,называемых обыкновенно чисто представительными, строго проводитсяпринцип разделения между властями законодательной и исполнительной;первая принадлежит главе государства - монарху или президентуреспублики, управляющему через посредство назначаемых и сменяемых имминистров, политически не ответственных перед парламентом; вторая, впонятие которой входит также право вотирования бюджетов, принадлежитпарламенту. Министерства здесь часто бывают внепарламентскими, т. е.члены его не принадлежат к составу палат. В государствах второго типапарламент не довольствуется ролью законодательного корпуса: он требуетот исполнительной власти отчетов в ее деятельности и имеет правопривлекать ее к ответственности; в случае неодобрения парламентом образадействий исполнительной власти у последней остается право апелляции кизбирателям, но при ее неудаче министры обязаны выйти в отставку. Такимобразом исполнительная власть фактически является только органомпарламента. Министры, в парламентарных государствах, принадлежат ксоставу парламента; в большей их части правило это, не включенное вписанные конституции, установилось на практике, в силу необходимости,очень строго; нарушается оно только в таких государствах (напр.Болгария), где П. существует более в теории, чем в жизни. При господствеП. центр тяжести государственной жизни лежит в парламенте, в которомидет постоянная борьба за власть между двумя или несколькими партиями.После падения одного министерства глава государства поручает составитьновое общепризнанному вождю партии, свергшей предыдущее; только прибольшом числе партий у главы государства может быть некоторый выбор, нои тут он по необходимости должен стремиться к сформированиюминистерства, которое пользовалось бы поддержкой большинства впарламенте, ибо только такое министерство может быть прочным. Такимобразом П. всегда означает политическое господство наиболее сильной внароде (точнее - среди избирателей) партии. Все сказанное о ролипарламента относится преимущественно к нижней его палате (в странах сдвумя палатами), хотя строго и безусловно установленным это не можетсчитаться. Так, во Франции министерство Буржуа (1895-96), находившееопору в палате депутатов, но встречавшее сильное противодействие всенате, некоторое время колебалось; думая вступить в конфликт с сенатом,но после непродолжительной борьбы вынуждено было уступить и выйти вотставку. В Англии до середины XVIII в. поддержка палаты лордов имеладля минства значение ничуть не меньшее, чем поддержка палаты общин; ноуже Вальполь опирался преимущественно на последнюю, а с 1832 г. палаталордов окончательно потеряла возможность вызвать падение кабинета. Так,в 1850 г. лорд Пальмерстон не обратил ни малейшего внимания на вотумнедоверия, выраженный ею по поводу дела Пасифико. Принцип П. установилсяв Англии в XVIII в.: последняя попытка управления страной вопреки палатеобщин была сделана Питтом младшим, в 1783-84 г., но и он, посленепродолжительной борьбы, должен был прибегнуть к распущению палаты. ВоФранции господство П. установилось окончательно только в 1875 г.;Италией он унаследован от Пиемонта, в котором восходит к 1848 г.; вБельгии он существует с 1831 г. Швейцария занимает по отношению к П.особое место: исполнительная власть избирается здесь на 3 года, но впродолжение этого срока она не может быть сменяема; члены ее часто непринадлежат к составу палат; поэтому Швейцарию нельзя относить кгосударствам парламентарным. Литературу см. при словах: Государственноеправо, Конституции, Министерства, Ответственность министров, Партии,Политика, Разделение властей. Ср. также Дайси, "Основы госуд. праваАнглии" (СПб., 1891); Lotbar Bucher, "Der Parlamentarismus, wie er ist"(3 изд., Штуттг., 1894; только об Англии, весьма враждебна принципу П.);Hamilton, "Parlamentarische Logik, Taktik u. Rhetorik" (2 изд.,Тюбинген, 1872); Prins, "La democratie et le regime parlementaire" (2изд., Брюссель, 1886); Ojeay Somoza, "El parlamentarismo" (Мадр., 1884);Duvergier de Hauraune, "La reforme parlementaire et la reformeelectorale" (П., 1846); его же, "Histoire du gouvernement parlementaireen France de 1814-48" (Пар., 1857-73); Benj. Constant, "Principes depolitique" (Париж, 1815, гл. II и IX; новейшее издание Лабуле);Prevost-Paradol, "Du Gouvernement parlementaire", в его "Essais depolitique" (Пар., 1859). В. В-в.